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关于向社会公布《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法(草案)》征求意见的公告
时间:2020-01-16 11:14:20 来源: 点击:
         2019年12月31日,市第九届人大常委会第二十六次会议对《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法(草案)》进行了审议。为进一步推进科学立法、民主立法,提高立法质量,现将该条例草案及说明予以公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与。请于2月20日前向市人大常委会法工委反馈修改意见和建议;也可直接登录荆门市人大信息网“法规草案征求意见栏”进行评论,提出意见。
 
通讯地址:荆门市人大常委会法制工作委员会
邮    编:448000
联系电话:0724-2371435
电子邮箱:jmrdfgw@126.com
 
 
荆门市人大常委会办公室
2020年1月16日
 
荆门市实施《湖北省非物质文化遗产条例》办法(草案)
 
第一条【立法目的和依据】  为继承和弘扬中华民族优秀传统文化,加强非物质文化遗产保护,根据《湖北省非物质文化遗产条例》,结合本市实际,制定本办法。
第二条【适用范围】  本市行政区域内非物质文化遗产保护工作,适用本办法。
第三条【政府职责】  县级以上人民政府应当加强非物质文化遗产保护工作领导,将其纳入本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划。建立完善部门联席会议制度,协调解决工作中的重大问题。实施政府目标管理责任制,加强非物质文化遗产保护工作考核和监督检查。
第四条【财政政策】  县级以上人民政府应当将非物质文化遗产保护工作所需经费列入财政预算,设立非物质文化遗产保护专项资金,用于非物质文化遗产调查、代表性项目保护以及代表性传承人补贴,建立与经济社会发展相适应的经费保障机制。
县级以上人民政府应当建立非物质文化遗产学徒补助制度,对列入濒危目录的非物质文化遗产代表性项目学徒学艺予以扶持。
第五条【政府部门职责】  县级以上人民政府文化主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产保护工作,应当健全工作机构,加强非物质文化遗产队伍建设和人才培养。
县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当完善专业技术职务评审办法,支持具有专业技术水平的非物质文化遗产代表性传承人申报相应的专业技术职称。应当将非物质文化遗产职业技能纳入培训计划,开展非物质文化遗产传承技能培训活动。
县级以上人民政府教育部门应当将具有本地特色的非物质文化遗产知识编入地方教材,在中小学校职业学校开展非物质文化遗产进课堂传播实践活动,支持代表性传承人、保护单位参与非物质文化遗产课程教学设计。鼓励职业教育机构设立非物质文化遗产相关课程,资助代表性传承人的学徒学习技艺,培养专门人才。
县级以上人民政府卫生和健康部门应当加强传统中医药管理。对非物质文化遗产传统中医药代表性项目使用传统药方和传统工艺生产的中药制剂,允许在本行政区域内医疗机构使用。
县级以上人民政府发展和改革、财政、经济和信息、民族宗教、自然资源和规划、住房和城乡建设、农业农村、生态环境等部门在各自职责范围内,负责有关非物质文化遗产保护工作。
第六条【设施建设措施】  县级以上人民政府应当根据需要设立非物质文化遗产收藏、研究、展示的公共文化设施,免费向公众开放。征集、收购和受赠的非物质文化遗产资料、实物、建(构)筑物、场所等应当妥善保护和管理。
县级以上人民政府应当在保持原有风貌特色的前提下,对列入非物质文化遗产代表性项目名录的建筑、设施、标识、场所等进行维护、修缮。
第七条【鼓励支持措施】  县级以上人民政府应当在规划布局、设施建设、土地利用、宣传推介、产品销售、税收优惠等方面,扶持保护单位和代表性传承人合理利用非物质文化遗产代表性项目,开发具有地方特色的传统文化产品和服务。文化产业发展专项资金应当优先扶持非物质文化遗产相关的传统文化产业、艺术生产和文化服务。
县级以上人民政府应当鼓励支持公民、法人和其它组织以捐赠、资助、奖励、提供商业保险、设立基金等形式,参与非物质文化遗产保护工作。鼓励民间资本建设非物质文化遗产博物馆、展示馆、传习所等基础设施,开展非物质文化遗产保护、展示、传承、传播活动。
第八条【表彰奖励措施】  县级以上人民政府对在非物质文化遗产保护工作中作出显著成绩,将收藏的重要非物质文化遗产资料或实物捐赠给国家的单位和个人按规定予以表彰奖励。
第九条【原材料保护措施】  县级以上人民政府应当依法加强与非物质文化遗产代表性项目密切相关的天然原材料的保护。
鼓励种植、养殖与代表性项目密切相关的动植物原材料。鼓励代表性传承人在坚守传统工艺流程和核心技艺的基础上,开发、推广和使用与代表性项目密切相关的天然原材料替代品。
第十条【名录保护制度】  县级以上人民政府应当建立本级非物质文化遗产代表性项目名录,向上一级人民政府文化主管部门推荐符合列入上一级名录的项目。文化主管部门对本级人民政府批准公布的非物质文化遗产代表性项目,可以认定代表性传承人和保护单位,建立本级非物质文化遗产代表性传承人名录。
非物质文化遗产代表性项目及其代表性传承人、保护单位的认定,代表性传承人、保护单位的权利和义务,按照相关法律、法规的规定执行。
第十一条【保护规划及数字化建设措施】  文化主管部门应当组织编制本级非物质文化遗产代表性项目保护规划,报本级人民政府批准后实施。应当督促和指导保护单位制定并实施非物质文化遗产代表性项目保护计划。
文化主管部门应当加强非物质文化遗产数字化保护工作,运用数字化技术对代表性传承人的核心技艺进行全面记录,整理本地非物质文化遗产申报、保护、传承、传播、利用资料,建设本地非物质文化遗产档案数据库和特色资源库。
第十二条【分级保护措施】  文化主管部门应当对非物质文化遗产代表性项目实行分级保护,支持代表性传承人开展传承传播活动。
(一)对国家级非物质文化遗产代表性项目实行重点保护,编制专项保护计划,配套扶持资金,设立专题展示场所或者保护传承基地,为国家级代表性传承人设立工作室。
(二)对省级非物质文化遗产代表性项目实行专项保护,编制专项保护计划,配套扶持资金,根据需要可以设立专题展示场所或者保护传承基地,可以为省级代表性传承人设立工作室。
(三)对市、县两级非物质文化遗产代表性项目按照保护规划进行保护。
第十三条【抢救性保护措施】  对濒临消失、活态传承较为困难、存续状态受到威胁的非物质文化遗产代表性项目,实行抢救性保护。
文化主管部门应当建立非物质文化遗产濒危项目名录,会同相关部门制定抢救性保护方案,优先安排保护经费,将其内容、表现形式、技艺流程和口述史等予以记录、整理、保存,编印图书或者制作影音资料,建立档案。修缮相关建筑物和场所,改善代表性传承人工作和生活条件,招募学艺人员。
第十四条【记忆性保护措施】  对丧失传承人、客观存续条件已经消失或者基本消失的非物质文化遗产代表性项目,实行记忆性保护。
文化主管部门应当建立非物质文化遗产记忆项目名录,组织开展调查,收集相关资料和实物,建立文字、图片、音像等资料档案。
第十五条【传承性保护措施】  对受众较为广泛、活态传承基础较好的非物质文化遗产代表性项目,实行传承性保护。
文化主管部门应当根据需要,为非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人提供展示场所,记录、整理、出版有关技艺资料,资助其开展授徒、传艺、交流、表演等活动,支持其参与社会公益性活动。
第十六条【生产性保护措施】  对存续状态较好、具有市场需求和开发潜力的非物质文化遗产代表性项目,实行生产性保护。
文化主管部门应当指导生产性保护的单位和个人挖掘、整理、研究传统工艺,建设生产性保护示范基地,发展传统工艺产业,引导其保持传统工艺流程的整体性和核心技艺的真实性,支持通过创新设计、开发市场等方式,将非物质文化遗产及其资源转化为文化产品和文化服务。
第十七条【传承队伍建设】  文化主管部门应当加强传承人才队伍建设,通过培训、交流以及与职业教育相结合等方式,提高传承人的传承水平。应当建立非物质文化遗产保护志愿者队伍,引导公众参与非物质文化遗产保护工作。
保护单位和代表性传承人应当通过招募学员以家族传承、师徒传承或者办学培训等形式传授技艺,培养新的传承人。
第十八条【跨区域保护合作】  鼓励支持本市非物质文化遗产项目跨区域联合申报省级、国家级代表性项目。鼓励支持保护单位和代表性传承人跨区域设立传承场所,协同开展传承实践,促进共同发展。
任何单位和个人不得冒用非物质文化遗产代表性项目保护单位、代表性传承人名义开展传承传播活动。
第十九条【项目、传承人、保护单位管理】  文化主管部门应当制定非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人、保护单位管理办法,并对代表性传承人进行考评。代表性传承人无正当理由不履行义务的,由文化主管部门责令限期改正;逾期不改正的,取消代表性传承人资格和待遇。代表性传承人丧失传承能力的,文化主管部门保留其代表性传承人荣誉和待遇,并重新认定该项目的代表性传承人。
文化主管部门应当对保护单位履行职责情况进行监督检查。保护单位无正当理由不认真履行职责的,由文化主管部门责令改正;逾期不改正的,文化主管部门取消其保护单位资格,并重新认定该项目的保护单位。
第二十条【冒用名义罚则】  违反本办法第十八条第二款规定,冒用代表性传承人或保护单位名义开展活动的,由文化主管部门责令限期改正;以营利为目的开展活动的,没收违法所得,并对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以二千元以上一万元以下罚款。
第二十一条【行政责任追究】  文化主管部门以及其他相关部门的工作人员,在非物质文化遗产保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第二十二条【罚则兜底】  违反本办法规定的行为,法律、行政法规对法律责任有规定的,从其规定。
第二十三条【附则】  本办法自   年  月  日起施行。

 
关于《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法(草案)》的说明
 
——2019年12月31日在荆门市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
 
荆门市文化和旅游局局长    鲁海兵
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向市九届人大常委会第二十六次会议作《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法(草案)》(以下简称办法草案)的说明。
一、制定办法的必要性
1.非遗保护现状迫切需要地方法规提供保障。荆门是巴、楚、蜀文化的交融地带,留下了丰富的非物质文化遗产。近年来,在市委、市政府的高度重视和社会各界的不懈努力下,我市非遗保护工作取得了明显成效:非遗四级保护名录体系基本建立,非遗保护体制机制不断完善,生产性保护取得积极成果,非遗保护社会氛围正在形成。现有市级以上名录79项,其中国家级1项,省级23项。有市级以上代表性传承人68人(已去世8人),其中国家级1人,省级20人(已去世5人)。有1个国家级非遗生产性保护基地——夏氏丹药制作基地(夏大中),2个省级非遗生产性保护示范基地——夏氏丹药制作示范基地(夏大中、夏小中)。
在取得一定成绩的同时,我市非遗保护工作也存在一些问题:一是国家和省级项目较少,部分项目处于濒危状态;二是非遗赖以生存的社会环境正在改变,一些依靠口传心授的传统文化、传统技艺面临着断裂的危险;三是非遗传承后继乏人问题日益凸显,代表性传承人平均年龄达到60岁以上;四是非遗保护管理、资金保障等长效机制有待进一步健全;五是非遗传承人权利、责任、扶持措施需要进一步加强。这些问题,都迫切需要通过地方立法来解决。
2.非遗保护社会责任迫切需要通过立法来强化。通过前期的大量调研和征求立法专家、保护单位和传承人等各个阶层的意见,一致认为,目前我市非遗保护工作存在着少数部门职责不够明确、思想不够重视、管理不够规范、政策兑现不够到位等问题,一些公民、法人和社会组织非遗概念模糊,在合理利用非遗资源方面缺乏应有规范。
3.非遗保护实践经验迫切需要通过立法进行确认。近年来,在非遗保护实践中,我市针对上位法的空白点,探索推行了非遗的分级分类保护,对75岁以上代表性传承人实施了抢救性记录措施,引导重点项目融入文化旅游,支持传统戏剧开展对外交流等。这些好的经验做法,有力推进了非遗保护管理和活态传承,迫切需要通过立法予以确认。
二、制定办法的可行性
1.外地立法经验提供了借鉴。除国家、省对非遗保护进行立法外,不少地方也出台了非遗保护法规。地市级非遗保护法规已达数十部,我省的武汉、宜昌、恩施等地非遗立法走在了前列。此外,温州、开封等地还以规范性文件的形式对非遗保护进行了规定。外地成功的立法经验,为我市非遗立法提供了很好的借鉴。
2.上位法为地方立法留下了空间。《中华人民共和国非物质文化遗产法》《湖北省非物质文化遗产条例》是我省当前开展非遗保护工作的主要法律依据。但由于各地情况差异很大,上述法规的部分条款规定比较概括,缺乏一定的操作性,需要进一步细化保护措施。我们可以在尊重并依据上位法的基础上,寻找上位法的“空白点”,提出保护的“差异点”,制定保护的“创新点”,因地制宜制定符合荆门实际的非遗保护地方法规。
三、起草办法草案的依据
起草的主要依据有:《中华人民共和国非物质文化遗产法》《湖北省非物质文化遗产条例》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等,并借鉴了武汉、苏州、马鞍山、常州等地的非遗立法经验。
此外,起草过程中还贯彻了《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》《湖北省文化厅关于开展非物质文化遗产保护“十个一”行动计划的通知》《荆门市人民政府办公室关于支持地方戏曲传承发展的实施意见》等国家、省、市关于非遗保护工作的文件精神。
四、起草办法草案的过程
2019年初,市人大常委会将《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法》列入年度立法审议项目。市文化和旅游局迅速制定工作计划,成立领导小组和起草工作专班。3月起,市非遗保护中心组织起草专班深入基层开展调研,初步理清了我市非遗保护存在的主要问题。与此同时,对《湖北省非物质文化遗产条例》进行研究,认真领会省条例的立法精神。8月上旬,市人大常委会副主任许道伦带领有关同志到湖南湘西、贵州黔东南等地学习考察,学习借鉴外地先进理念和做法。9月底,市文化和旅游局完成了办法参阅件编制、正文起草、征求意见、修改完善等工作,形成了办法草案建议稿,于10月12日提交市政府。10月14日,市政府办公室转请市司法局开展审查工作。10月17日,荆门日报、荆门晚报、市政府网站刊发了办法征求意见稿全文,向社会公开征求意见。11月14日,市司法局组织相关人员深入钟祥、京山进行调研座谈。11月19日,召开了专家论证会,就相关条款进行了论证。在此基础上,市司法局、市文化和旅游局充分吸纳市直有关部门和县、市、区政府的意见建议,对办法草案建议稿再次进行修改,将形成的办法草案送市政府领导和市政府办公室党组成员审阅。11月26日,市政府召开常务会议,审议通过了提请本次市人大常委会审议的办法草案。
五、办法草案主要内容及相关问题说明
办法草案共23条,以条款形式表达。在结构上虽没有设立章节,但主要内容及制度设计既与《湖北省非物质文化遗产条例》基本保持一致,又与荆门非遗保护实际相结合,从多方面对上位法作了细化和强化,使其更具有操作性。具体如下:
(一)关于保护管理体制
非物质文化遗产是各族人民世代相传的各种传统文化表现形式,应当坚持政府主导和社会参与的管理体制。办法从以下三个方面进行了明确:
一是明确了政府职责。为发挥政府的主导作用,办法草案明确了政府职能,主要包括制订规划、落实政策、目标考核、保障经费、建立名录、表彰奖励、建设相关设施等。要求建立完善部门联席会议制度,协调解决非遗保护工作中的重大问题。
二是明确了部门职责。办法草案明确了文化部门是非遗保护工作的主管部门,发展和改革、财政、经济和信息化、民族宗教、自然资源和规划、教育、住房和城乡建设、卫生和健康、农业农村、生态环境等相关部门按照各自职责,做好非遗保护工作。
三是明确社会参与支持措施。鼓励支持公民、法人和其他组织以捐赠、资助、奖励、提供商业保险、设立基金等形式,参与非物质文化遗产保护工作,开展非遗保护、展示、传承、传播活动。
(二)关于传承人扶持
非遗保护的核心是人,特别要保护好那些负有传承责任的代表性传承人。办法草案设定了以下扶持条款:一是为具有一定专业技术水平的代表性传承人评审相应的专业技术职称,这是对代表性传承人的社会地位认同。二是建立学徒补助制度,为非遗传承人学徒提供财政保障,让学艺者更愿意沉下心来传承文化遗产。三是鼓励非遗进学校,支持职业教育机构设立非遗相关课程,支持传承人、保护单位参与非遗课程设计与教学。
(三)关于分级分类保护
非遗资源的丰富性及代表性项目自身特质和生存状态的差异性,决定了非遗保护要注重因类施策。一方面,办法草案设立了分级保护条款,对不同层级的名录实行不同的保护措施。另一方面,设立了抢救性保护、记忆性保护、传承性保护、生产性保护等具体的分类保护条款。这是对上位法的进一步延伸和细化。
(四)关于非遗社会化传承
非遗作为一种活态文化,依托于人而存在,以口传心授为延续方式,其延续和发展离不开传承人的传承与传播。办法草案从三个方面设立了支持措施,突出了非遗活态传承的特点:一是明确文化部门要加强传承人才队伍建设,要通过培训、交流及与职业教育相结合等方式,提高传承人的传承水平。二是明确规定保护单位和传承人应当通过家庭传承、师徒传承、办学培训等形式传授技艺,培养新的传承人。三是鼓励支持保护单位跨区域设立传承场所,协同开展传承实践,促进共同发展。
(五)关于非遗合理利用
办法草案在上位法原则规定的基础上,对非遗的合理利用进一步细化了支持措施。主要有以下四个方面:一是政策支持措施。县级以上人民政府应当在规划布局、设施建设、土地利用、宣传推介、产品销售、税收优惠等方面,扶持保护单位和代表性传承人合理利用非遗代表性项目,开发具有地方特色的传统文化产品和服务。二是资金支持措施。要求文化产业发展专项资金优先扶持非遗相关的传统文化产业、艺术生产和文化服务。三是传统中医药支持措施。学习借鉴外地做法,支持非遗传统中医药制剂在本市行政区域内医疗机构使用。四是原材料利用鼓励措施。鼓励种植、养殖与代表性项目密切相关的动植物原材料。鼓励代表性传承人在坚守传统工艺流程和核心技艺的基础上,开发、推广和使用与代表性项目密切相关的天然原材料替代品。
(六)关于非遗管理
办法草案明确要求制定非遗项目、传承人、保护单位管理办法。设立了考评条款,对代表性传承人、保护单位履行职责情况进行考评。建立了非遗退出制度,对不履行职责的代表性传承人、保护单位取消其资格。这些措施有助于形成非遗管理的长效机制,倒逼传承人及保护单位摒弃功利浮躁,静下心、沉下身,让非遗留得住、传得久。
在法律责任方面,设立了对冒用保护单位、代表性传承人名义开展传承传播活动的行为将实施行政处罚的条款。
以上说明和办法草案,请予审议。