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荆门市人民代表大会法制委员会工作规则
时间:2019-12-13 17:00:31 来源: 点击:
 (2019年12月12日荆门市第九届人民代表大会法制委员会第十五次会议通过)
 
  
  第一章总则
  第一条荆门市人民代表大会法制委员会(以下简称法制委员会)履行工作职责适用本规则。
  本规则涉及县级人大常委会的规定适用于漳河新区人大联络组、屈家岭管理区人大联络组。
  第二条
  法制委员会是荆门市人民代表大会(以下简称市人大)的常设机构,受市人大领导;在市人大会议闭会期间,受荆门市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)领导。
  第三条法制委员会由主任委员、副主任委员若干人、委员若干人组成,一般为单数。
  主任委员主持法制委员会全面工作,副主任委员、委员根据法制委员会组成人员工作分工履行职责。
  法制委员会组成人员工作分工由法制委员会主任委员会议提出建议,经每届法制委员会第一次全体会议审议通过;届中需要调整的,由法制委员会主任委员会议提出调整建议,经法制委员会全体会议审议通过。
  第四条
  遵循全国人大宪法和法律委员会、省人大法制委员会的工作惯例,荆门市人民代表大会常务委员会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会)负责法制委员会的日常工作,其内设机构承担法制委员会具体工作任务。
  第五条法制委员会实行民主集中制原则,依法集体行使职权。
  第二章职责
  第六条法制委员会履行下列主要职责:
  (一)向市人大及其常委会提出同法制委员会有关的议案;
  (二)对提请市人大及其常委会审议的法规草案、法规修改草案、法规解释草案和其他法规性决定草案进行统一审议;
  (三)审议市人大会议主席团、市人大常委会主任会议交付的议案;
  (四)审议市人大及其常委会立法工作的重要制度规范;
  (五)审查法制工作委员会提出的立法规划草案和立法计划草案,以及立法规划或者立法计划调整方案;
  (六)审定法制委员会工作规则和工作报告;
  (七)对法制工作委员会认为同法律法规规定,上级或者本级人大及其常委会决议、决定相抵触的市政府和县级人大及其常委会规范性文件进行审查;
  (八)根据市人大会议主席团或者市人大常委会主任会议的决定,听取受质询机关对质询案的答复,提出答复质询案的情况报告;
  (九)法律、法规规定的其他职责。
  第七条为了履行主要职责和完成市人大会议主席团、市人大常委会或者市人大常委会主任会议交办的其他工作,法制委员会可以开展下列活动:
  (一)组织学习、培训;
  (二)组织考察;
  (三)组织调研、视察;
  (四)组织立法协商;
  (五)组织实施执法检查;
  (六)组织立法后评估;
  (七)组织法制委员会组成人员列席市人大常委会会议;
  (八)组织其他辅助性工作。
  第八条
  法制委员会应当加强与省人大法制委员会、省人大常委会法制工作机构的联系,接受其工作指导;加强与市人大及其常委会其他机构、市政府有关部门、县级人大常委会、基层立法联系点的工作联系,通报工作情况,听取意见,协调工作。
  第三章会议制度
  第九条法制委员会根据情况,可以召开全体会议、主任委员会议。
  第十条全体会议由主任委员召集和主持。主任委员不能召集和主持会议时,可以委托一名副主任委员召集和主持。
  全体会议应当有三分之二以上组成人员出席,方可举行。
  会议的决议、决定,应当由组成人员过半数通过。
  第十一条审议与本规则第六条有关议题,以及决定其他重要事项,应当召开全体会议。
  第十二条召开全体会议,应当将关于会议内容、时间、地点的通知,以及相关会议资料,提前三日送达组成人员。
  第十三条
  召开全体会议,可以邀请市人大常委会领导出席会议;根据需要,可以邀请市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构、市政府有关部门、县级人大常委会有关负责人列席会议;必要时,可以要求有关单位的负责人到会说明情况,回答询问。
  第十四条全体会议应当制作会议记录;根据工作需要,可以制作会议纪要,也可以制作审议意见、审查意见、审议结果报告、修改情况报告或者修改情况说明等。
  会议纪要、审议意见、审查意见、审议结果报告、修改情况报告或者修改情况说明等由主任委员或者受委托的副主任委员签发。
  第十五条主任委员会议由主任委员、副主任委员组成,个别委员可以列席会议。
  主任委员会议由主任委员召集和主持。主任委员可以委托一名副主任委员召集和主持会议。未出席会议的组成人员可以通过电话或者信函的方式表达意见。
  第十六条主任委员会议主要处理法制委员会的下列重要日常工作:
  (一)决定全体会议的议程、日程、列席人员;
  (二)研究和确定立法调研、视察、听证、论证咨询、第三方评估等有关事项;
  (三)研究和确定考察、学习培训等事项;
  (四)讨论和研究执法检查事项;
  (五)研究和确定立法后评估事项;
  (六)讨论组成人员工作分工或者工作分工调整,提出工作分工或者工作分工调整建议;
  (七)其他重要的日常工作。
  第十七条法制委员会审议本规则第六条第一项、第二项、第五项至第七项规定的议题,按照《荆门市人民代表大会法制委员会统一审议规则》执行。
  第四章学习考察和调研视察
  第十八条法制委员会应当建立学习培训制度。法制工作委员会应当在每年第四季度制定法制委员会下一年度的学习培训计划,编制相关预算。
  第十九条
  法制委员会可以组织市人大常委会组成人员、市人大专门委员会组成人员、市人大常委会立法工作人员、市人大代表、县级人大常委会有关负责人、县级人大法制委员会组成人员、基层立法联系点工作人员等参加立法和规范性文件备案审查工作业务培训。
  第二十条根据工作需要,法制委员会可以委托有关人大常委会培训机构、高等院校、行政学院等举办立法业务、规范性文件备案审查业务培训班,也可以自行举办培训班。
  第二十一条
  根据法规起草、修改工作实际,经市人大常委会领导同意,法制委员会可以组织市人大常委会组成人员、市人大专门委员会组成人员、市人大常委会立法工作人员、市人大代表、基层立法联系点工作人员、市政府及其部门有关立法工作人员等考察相关项目的立法工作。
  根据工作需要,经市人大常委会领导同意,法制委员会可以组织市人大常委会组成人员、市人大专门委员会组成人员、市人大常委会立法工作人员、基层立法联系点工作人员、县级人大法制委员会组成人员等考察立法制度建设、规范性文件备案审查等工作。
  第二十二条
  法制委员会可以组织市人大常委会组成人员、市人大专门委员会组成人员、市人大常委会立法工作人员、市人大代表、基层立法联系点工作人员、市政府及其部门有关立法工作人员等开展法规草案起草、修改的调查研究。
  调查研究应当深入基层,可以采取召开座谈会、实地考察、问卷调查等方式听取意见,收集情况。
  第二十三条法制委员会可以组织市人大常委会组成人员、市人大专门委员会组成人员和市人大代表等开展有关立法工作的视察。
  第五章执法检查
  第二十四条法制委员会根据市人大常委会执法检查工作计划,可以具体组织实施下列事项的执法检查:
  (一)《中华人民共和国立法法》实施情况;
  (二)《荆门市人民代表大会及其常务委员会立法条例》实施情况;
  (三)《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》实施情况;
  (四)其他与立法和立法监督工作有关的事项。
  法制委员会具体组织实施前款第二项规定的执法检查,应当将市人大常委会立法规划、立法计划执行情况列为重点检查内容。
  第二十五条法制委员会应当根据执法检查的内容,制定执法检查工作方案,经市人大常委会主任会议同意后实施。
  执法检查工作方案应当包括下列内容:
  (一)执法检查的目的和要求;
  (二)执法检查的对象和重点内容;
  (三)执法检查的时间、方法和步骤;
  (四)执法检查组组成人员情况;
  (五)对接受执法检查单位的自查要求;
  (六)其他事项。
  第二十六条执法检查组可以采取下列方式开展执法检查工作:
  (一)听取汇报;
  (二)召开座谈会;
  (三)实地检查;
  (四)个别走访;
  (五)会议询问;
  (六)查阅有关材料;
  (七)向社会公开征求意见;
  (八)其他方式。
  执法检查组可以分为若干小组,分别开展执法检查工作。
  第二十七条根据工作需要,执法检查组可以委托有关机构进行社会调查、评估。
  第二十八条执法检查组应当召开全体会议,综合检查情况,提出执法检查报告。
  执法检查报告应当包括下列内容:
  (一)执法检查的基本情况及总体评价;
  (二)执法检查发现的主要问题和原因分析;
  (三)改进工作或者有关法律法规修改完善的建议;
  (四)其他内容。
  第二十九条执法检查报告由执法检查组提交市人大常委会主任会议讨论研究。
  第六章立法后评估
  第三十条本市法规施行后,法制委员会可以适时组织立法后评估。
  第三十一条法制委员会应当结合本市法规的实施情况合理确定评估内容。可以对本市法规的立法质量、实施效果等情况进行全面评估,也可以对部分制度、条款进行专项评估。
  本市法规中涉及公民、法人或者其他组织重大利益的制度应当进行评估。
  第三十二条根据工作需要,法制委员会可以按照有关规定委托专门评估机构、高等院校、社会团体等承担部分立法后评估工作。
  第三十三条法制委员会可以要求本市法规实施主管机关对立法后评估工作予以协助,并在合理时间提交法规实施自查报告。
  第三十四条评估结束后,应当及时形成立法后评估报告草案,经全体会议讨论研究后,向市人大常委会主任会议报告。
  第七章审议议案
  第三十五条市人大会议期间,法制委员会审议有关议案,按照大会的有关规定执行。
  第三十六条市人大会议闭会期间,法制委员会对交付审议的议案,经主任委员会议讨论后,提出议案审议工作安排。
  第三十七条法制委员会审议议案,可以邀请提案人列席会议,发表意见;也可以采取邀请提案人参加调研、座谈等方式,加强联系和沟通,听取对议案处理的意见。
  第三十八条全体会议审议后,应当提出审议结果报告。
  审议结果报告应当包括议案的主要内容,听取和采纳有关机关、组织和提案人意见的情况,审议意见、有关建议等内容。
  第八章处理质询案
  第三十九条
  对市人大代表或者市人大常委会组成人员提出的有关质询案,根据市人大会议主席团或者市人大常委会主任会议的决定,法制委员会可以听取受质询机关对质询案的答复。
  第四十条法制委员会听取受质询机关对有关质询案的答复,应当邀请提出质询案的市人大代表或者市人大常委会组成人员列席会议,发表意见。
  第四十一条
  质询案以口头形式答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复。受质询机关的负责人回答列席会议的市人大代表或者市人大常委会组成人员的提问,可以说明或者解释。
  质询案以书面形式答复的,应当由受质询机关的负责人签署。质询案的书面答复,应当印发给全体组成人员以及列席会议的市人大代表或者市人大常委会组成人员。
  第四十二条法制委员会可以组织提出质询案的市人大代表或者市人大常委会组成人员对受质询机关的答复进行满意度测评。
  第四十三条法制委员会听取受质询机关的答复后,应当将受质询机关答复质询案的情况形成书面报告,经全体会议审议后,向市人大会议主席团或者市人大常委会主任会议报告。
  提出质询案的市人大代表或者市人大常委会组成人员半数以上对受质询机关的答复不满意的,法制委员会应当在书面报告中建议市人大主席团或者市人大常委会主任会议作出决定,要求受质询机关再作答复。
  第九章自律和约束
  第四十四条法制委员会及其组成人员应当加强与市人大代表的联系,认真听取市人大代表对法制委员会工作的意见,自觉接受监督。
  第四十五条组成人员应当学习、宣传、遵守宪法、法律、法规和政策的规定,贯彻执行上级和本级人大及其常委会的决议、决定。
  法制委员会每次全体会议应当安排学习议题。
  第四十六条组成人员应当按时出席法制委员会全体会议或者主任委员会议,参加有关学习、考察、调研、视察等活动,并按照工作分工履行其他职责。
  组成人员因故不能出席会议,或者不能参加有关学习、考察、调研、视察等活动的,应当向主任委员请假。组成人员每年未出席会议的次数不得超过当年的三分之一,每年未参加有关学习、考察、调研、视察等活动的次数不得超过当年的二分之一。
  第四十七条组成人员应当按照要求列席市人大常委会会议。不能按时列席会议的,应当按照有关规定履行请假手续。
  市人大常委会会议分组审议法规案时,列席会议的法制委员会组成人员应当积极发言,回答市人大常委会组成人员的询问。
  第四十八条法制工作委员会应当每年对组成人员出席法制委员会会议、列席市人大常委会会议和参加有关学习、考察、调研、视察等活动的情况进行通报。
  第四十九条有下列情况之一的,组成人员应当主动辞去组成人员职务:
  (一)连续两年未出席法制委员会会议的次数超过当年三分之一的;
  (二)连续两年未按照要求列席市人大常委会会议或者参加有关学习、考察、调研、视察等活动的次数超过当年二分之一的;
  (三)一年内累计二次未请假或者请假未经批准而缺席会议或者未参加有关学习、考察、调研、视察等活动的;
  (四)其他不履行职责情节严重的。
  有前款规定情形的组成人员不主动辞去组成人员职务的,法制委员会应当提请市人大常委会党组按照组织程序,依法免去其组成人员职务,并提请市人大常委会党组按照组织程序建议不将该组成人员作为下一届市人大代表的提名人选。
  第十章履职保障
  第五十条法制委员会根据工作需要,可以将立法和规范性文件备案审查工作中部分事项按照有关规定委托有关高等院校、科研院所、中介机构、社会团体、专家等进行研究论证。
  第五十一条
  无固定收入的组成人员出席法制委员会会议,列席市人大常委会会议,参加有关学习、考察、调研、视察等活动的差旅费用支出,按照国家机关工作人员出差标准执行,并可以获得不高于当年国家赔偿标准的误工补贴。
  第五十二条本规则规定工作所需费用从立法专项经费中列支。
  工作所需要的交通工具安排、会议费支出、印刷费支出等按照有关规定执行。
  第十一章附则
  第五十三条法制委员会可以根据工作需要和本规则精神制定专项工作规则,专项工作规则与本规则有同等效力。
  第五十四条法制委员会开展立法协商工作,按照《荆门市人民代表大会法制委员会立法协商办法》执行。
  第五十五条本规则自通过之日起施行。